市人民政府：

2025年，在市委、市政府的坚强领导下，郑州市民政局坚持以习近平法治思想为指导，全面落实中央、省、市关于法治建设的决策部署，积极推动全市法治民政高质量发展。现将有关情况报告如下：

一、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况，加强法治政府建设情况

郑州市民政局对法治政府建设高度重视，党政主要负责人认真履行法治建设第一责任人职责，高位推进法治政府建设工作。我局成立由党政主要负责人任组长的法治政府建设领导小组，根据市委、市政府关于年度法治建设的工作安排，细化任务、责任到人，加强督导验收，确保工作实效。领导小组及时研究解决法治建设过程中遇到的难点问题，统筹推动法治建设重大决策、重大事项的全面贯彻落实。坚持一把手定期研究、亲自部署法治建设重点工作，制定年度领导干部学法清单，落实领导干部年度述法，切实增强法治意识。把法治民政建设工作列入全系统年度工作要点和考核目标，推动法治建设与各项业务工作同规划、同部署、同落实，持续推动法治民政提质增效。

二、主要举措和成效

（一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想和党内法规。坚持把学习宣传贯彻习近平法治思想和党章、《中国共产党纪律处分条例》等核心法规作为全市民政系统学法的首要任务、作为各级民政部门党组织理论中心组学习重点内容，认真落实“第一议题”制度、领导干部学法制度。通过党组中心组领学、支部专题研学、专家辅导解读等形式，建立学习长效机制，组织党组中心组理论学习8次，开展学习贯彻中央八项规定精神读书班，组织局领导班子参加问学前沿高端讲堂、市纪委分层分类警示教育，利用局长办公会组织县处级干部轮流领学法律法规，推动党员干部深刻领悟“两个确立”的决定性意义，强化“两个维护”的政治自觉。结合民政“为民爱民”职责，将法规要求融入社会救助、养老服务等重点工作，有效提升了党员干部的法规意识和行动自觉，为民政事业高质量发展筑牢了法治保障。

（二）严格规范行政执法行为。一是及时动态调整权责清单制度。根据法律法规立改废释和职能调整等情况，及时调整更新权责清单，共调整事项66项，其中新增14项、取消5项、合并9项、修订38项，确保权责清单的时效性。二是加强行政执法规范化建设。举办全市民政系统行政执法能力提升培训会，依托《河南省民政系统行政执法规范化工作指引（试行）》，邀请河南言理律师事务所律师从行政执法环节、岗位要求、程序文书等方面进行了讲解规范，市县两级一线执法人员参加了培训。三是严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度。有序完成全局91名行政执法人员资格年审和新证换发工作。四是组织开展案卷评查。依据《河南省民政系统行政执法案卷立卷规范》《河南省民政系统行政执法案卷评查办法》，对全市民政系统2025年度已办结的行政执法案卷开展集中抽查，累计发现问题36处，并对结果进行通报。

（三）强化行政行为监督。一是加强行政合法性审查。严格落实《河南省民政厅行政合法性审查工作办法》，规范了行政规范性文件、重大行政决策、行政执法决定、行政协议等合法性审查工作的内容和流程，从源头上有效避免因行政决策违法而造成重大损失和影响。持续坚持发文必审、应审必审，累计对局发文件364件、合同78件、行政许可案卷281件进行合法性审查，并出具审查意见。二是加强行政规范性文件管理。对2025年4月30日前出台的地方性法规、政府规章和行政规范性文件进行全面清理，拟对31份我局行政规范性文件宣布失效。三是自觉接受人大、政协和社会监督，圆满完成建议提案办理工作。2025年，我局共办结市人大代表建议30件，市政协委员提案36件，承办重点提案1件，代表委员满意率100%。

（四）推进依法行政决策。一是落实重大事项集体讨论制度。针对关系民政事业发展全局、社会涉及面广、与人民群众利益密切相关的重大事项，均提交局党组会、局长办公会集体讨论决定，确保决策符合法定权限及程序。二是严格落实重大行政决策程序规定。将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等程序充分融入重大行政决策全过程。在《郑州市殡葬管理条例》修订过程中，邀请专家、殡葬领域专业人士进行了多轮研讨、论证和审改，提升立法质量。三是充分发挥法律顾问作用。2025年，法律顾问参与法律文书审核120余次、合同审核78次、行政复议案件研讨1次，接受咨询数百次，法律顾问在重大决策合法性审查、行政复议、行政诉讼、行政处罚等咨询论证、审核把关方面起到了重要作用。

（五）扎实开展法治宣传教育。认真落实普法责任制，聚焦民政部门主责主业，有针对性地组织民政干部开展民政相关法律法规学习宣传。充分利用清明节、儿童节、低保救助宣传月、中华慈善日、重阳节、“9.9公益日”、“12.4”国家宪法日以及民政法律法规修订实施日等契机，大力宣传宪法、民法典及民政相关法律法规。2025年我局开展了“精准普法基层行暨送法进乡村”“12.4宪法宣传周”等集中宣传活动，发放宣传材料8000余份，接受咨询4000余次。

三、存在的问题

2025年，我局法治建设工作取得了一定成绩，但与上级要求和群众期待相比仍存在不足：一是政策创制还有较大空间，总结提炼的好经验好做法，通过立法固化为政策措施还不够。二是民政法治培训内容、方式、效果还需进一步提升。

四、2026年法治建设工作计划

（一）进一步加强党对法治建设的领导。严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强对法治工作的统一领导、统一部署、统筹协调，有计划、分步骤地推进重点工作。

（二）持续推进全市民政领域学习贯彻习近平法治思想走深走实。把习近平法治思想的精髓要义贯穿于全市法治民政建设各项工作全过程，不断提升运用法治思维和法治方式开展工作的能力和水平。

（三）进一步加强全市民政系统执法规范化建设。落实民政行政执法岗位职责手册，规范民政系统执法流程标准。完善民政行政执法常态化监督体系，提升法制队伍和执法队伍的整体素质和专业化水平，进一步完善法律顾问制度。

（四）进一步深化职能转变，提升民政治理水平。加强和改进事中事后监管，在社会组织、养老服务、殡葬服务等领域健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。

（五）进一步落实民政普法责任，助力建设法治社会。继续贯彻落实全市普法规划，压实普法责任、加强普法指导、完善工作保障。加强全市民政系统干部职工法治宣传教育，提升运用法治思维和法治方式解决问题的能力。