市政府：

2019年，郑州市民政局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及习近平总书记视察河南重要讲话精神，按照《郑州市法治政府建设领导小组关于印发郑州市2020年法治政府建设工作要点的通知》（郑法政〔2020〕1号）确定的法治政府建设目标任务，突出重点、压实责任，依法全面履职，各级民政干部依法决策、依法行政、依法办事的能力和水平进一步提升，为我市民政事业高质量发展提供了有力的法治保障。

一、健全法治民政建设工作机制

一是根据机构改革实际情况，及时调整了以局长任组长，党组成员任副组长，主要业务处室负责人任成员的依法行政工作领导小组，加强对法治民政建设的组织协调。二是印发了《郑州市民政局关于印发2019年推进依法行政建设法治民政工作要点的通知》等文件，对法治民政建设重点工作作出安排部署。三是定期研究和报告法治民政建设工作情况。局党组会、局长办公会议多次听取法治民政建设工作情况汇报，学习传达各级法治工作会议精神，谋划和落实法治民政建设的重要任务，统筹解决法治民政建设中的问题。向市政府和省民政厅报告了上年度法治民政建设各项工作开展落实情况，并通过局网站及时向社会公开。

二、依法全面履行民政部门职能

我局牢固树立”民政为民、民政爱民“的工作理念，坚持以便民利民为宗旨，进一步落实简政放权、放管结合、优化服务精神，全面提升政务服务效能，努力打造符合民政特点、富有民政特色的营商环境。今年先后5次召开专题会议，研究解决16个难点、堵点问题，形成了党组统揽、协同各方、畅通机制、良性运行的工作格局。一是认真对标先进，全面梳理民政权责清单。我们主动对接省民政厅、市大数据局，市政务服务中心等相关部门，对照省市有关要求对民政业务9个权责清单，反复核准认领，并全部实现了在公共服务平台向社会公布。二是突出高效便捷，系统优化民政政务服务流程。我局对35个事项的办理时限、流程进行压减，其中8个事项办事时限压减为即办件，27个事项办理时限压减为不超过6天，同时全部实现了网上办理。同时，对服务指南中模糊性表述、隐性审批条件、兜底条款以及不必要的申请材料、证明材料进行了全面清理，为群众办事提供了清晰、标准、规范的办事指南。今年以来，我局进驻政务服务大厅事项共办件600余件，实现了“零投诉、零错误、零超时”，群众满意率达100%，先后收到办事群众赠送锦旗和表扬信18面（次）。三是坚持目标导向，积极引领民政营商环境。对进驻服务大厅人员，我们坚持定期采取以会代训的形式，及时通报民政服务工作开展情况，及时会商工作中遇到的矛盾和问题。对局机关有关处室，我们认真组织系统业务培训，学习有关政务服务网上操作流程，提高全体机关干部的知网、用网水平。

三、加强规范性文件管理

严格落实文件合法性审核机制。我局要求所有对外发文都要进行合法性审查，做到每件必审。所有规范性文件严格履行起草论证、公开征求意见、合法性审查、局长办公会议集体讨论决定、公开发布等程序要求。今年共完成16份规范性文件的审核备案工作。认真开展机构改革涉及的市政府规章和规范性文件集中清理、涉及中介服务垄断的规范性文件专项清理和全市第二次党内法规和规范性文件集中清理工作。在清理工作中，强化清理责任，要求各处室明确专人负责清理，对照各自清理目录，查漏补缺，实现规范性文件清理工作无遗漏。处室负责人对初步清理意见及依据资料认真审核并签字盖章，对清理结果负责。按照“各部门上报初步清理意见──法规处逐条审核清理结果落实清理依据──清理结果提交局办公会研究通过”等步骤按时高质完成清理工作。印发了《郑州市民政局关于公布规范性文件清理结果的通知》（郑民文〔2019〕118号），并在局网站上对社会公布。

四、推进法律顾问制度

贯彻执行《郑州市民政局关于印发法律顾问工作制度的通知》（郑民文〔2014〕186号），规范和加强法律顾问工作。长年聘请河南豫威律师事务所主任律师作为我局法律顾问，在行政处罚、行政复议、行政诉讼、重大决策、合同签订、企业改制等方面发挥了积极作用。

五、深入推进服务型行政执法建设

落实《郑州市法治政府建设领导小组办公室关于做好2019年度全市推进服务型行政执法建设的通知》（郑法政办〔2019〕6号）要求，以郑州市社会组织服务中心为试点，探索建立社会组织法律风险防控制度，围绕违法风险点，落实防控措施，及时实施行政指导，从源头上化解行政相对人“被罚”风险。对已经命名的服务型行政执法示范点持续提升，积极培育新的服务型行政执法示范点，充分发挥先进典型的示范引领作用。

六、全面落实行政执法责任制

一是明确行政执法责任。将法律、法规、规章规定的法定职权逐项分解落实到机关各处（室），建立健全以执法有依据、行为有规范、权力有制约、违法有追究为主要内容的民政行政执法岗位责任体系和行政执法责任制度落实体系。二是全面推进“三项制度”落实。认真落实行政执法公示、执法全过程纪录和重大执法决定法制审核制度，细化、量化行政裁量标准，保障全系统严格规范公正文明执法。三是严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，并按照《郑州市行政执法证件管理办法》有关规定和市司法局的工作要求，有序开展全市民政系统行政执法证件年审工作，杜绝无证人员从事执法工作。

七、强化行政权力的制约和监督

一是坚持依法对具体行政执法行为进行合法性审查，落实行政执法情况统计报告制度，按时上报备案我局行政许可、行政确认、行政检查等行政执法情况。今年我局共作出行政执法行为328件，其中行政许可127件，行政确认201件。二是自觉接受人大、政协和社会监督。加强与人大代表建议和政协委员提案办理工作。2019年，我局共办理省、市两级建议提案61件，其中人大代表建议18件，政协委员提案43件，积极回应关于养老、社区建设、区划地名、民间组织管理、社会救助、社会福利等多项群众关心的社会热点诉求，办结率及满意率均为100%。完善投诉举报登记、督促办理和反馈回应制度，方便群众投诉举报，反映问题。三是继续开展全市民政系统2019年行政执法案卷自查和集中评查工作，以“以查促改、以改促进”为目的，着力提高行政执法人员对法律、法规和规章条文的理解能力、对行政执法文书的制作运用能力，提高民政系统行政执法的水平、技巧和办案质量。

八、切实推进政务公开

建立健全政府信息主动公开工作机制，我局需要公开的政府信息由相关单位和处室报局办公室进行统一梳理、汇总、分类后，在指定载体上进行发布。依托郑州市政务服务网，我局将行政权责清单、行政审批事项清单、行政事业性收费清单、行政许可和办事服务事项都在市政务服务网进行公开。

九、依法有效化解社会矛盾纠纷

今年我局共收到一审、二审行政应诉案件27件，目前均已审结并胜诉。行政诉讼中，我局采取了法规处与业务处室共同应诉的方式，出庭应诉率100%，并严格执行法院生效判决、裁定。贯彻落实《河南省行政机关负责人出庭应诉规定》要求，主要负责人或分管领导积极履行出庭应诉职责，配合法院做好开庭审理工作。做好行政应诉情况统计，对行政诉讼情况进行综合分析，针对存在的问题和争议进行监督。畅通行政复议渠道，有效预防和化解行政争议，降低行政诉讼案件的发生。

十、严格落实领导干部学法制度

印发了《郑州市民政局关于印发2019年度学法计划的通知》，明确学法方式和内容，全年共组织开展了4次党组中心组集体学法。举办民政系统法治建设工作培训班一期，举办领导干部法治讲座一次，学习内容涉及《河南省志愿服务条例》、《中华人民共和国老年人权益保障法》、《中华人民共和国政府信息公开条例》、《中华人民共和国公务员法》、《法治政府建设与责任落实督察工作规定》和《优化营商环境条例》等。

十一、认真落实“谁执法谁普法”普法责任制

一是深入推进法治宣传教育。强化“民政法治宣传周”特色普法品牌活动，同时充分利用低保救助宣传月、中华慈善日、国际志愿者日、“12.4”国家宪法日以及民政法律法规颁布实施日等契机，全力推进民政法律法规进机关、进社区、进乡村、进社会组织和服务对象活动。今年还组织全市民政系统各部门各单位深入开展了“郑州市文明行为促进条例”主题宣传系列活动，取得了良好的社会效果。二是积极整合全市民政系统网站、微博、微信、手机客户端，形成新媒体普法矩阵，及时发布政策法规信息。三是充分借助市社会福利院、市政务服务大厅民政窗口、救助站等民政宣传阵地，积极开展法治课堂、法治文艺、法治书画摄影等法治文化活动。

                            2020年3月31日