河南省民政厅党组书记、厅长   吕挺琳

《习近平关于民政工作论述摘编》全面反映了习近平总书记对新时代民政工作的深邃思考和重大部署，是党的创新理论在民政领域的系统体现，为新时代新征程民政事业高质量发展提供了根本遵循、注入了强大动力。河南省民政系统要坚持把学习贯彻习近平总书记关于民政工作重要论述与贯彻落实习近平总书记在河南考察时的重要讲话精神紧密结合，聚焦“两高四着力”重大要求，按照“坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期”工作思路，着力在固根基、扬优势，补短板、强弱项，创品牌、展形象上下功夫，不断将习近平总书记的殷殷嘱托转化为推动河南民政事业高质量发展的具体行动。

坚持人民至上，切实兜住兜准兜牢民生底线

习近平总书记关于民政工作的重要论述饱含着深厚的为民情怀，为民政部门加强普惠性、基础性、兜底性民生建设指引了方向。

一要努力保障好困难群体基本生活。河南现有城乡低保对象、特困人员342万名，孤儿和事实无人抚养儿童4.7万名，困难和重度残疾人218.3万名，失能半失能老年人330万名，这些都是最需要救助帮扶的群体。必须进一步强化底线思维，不断健全分层分类的社会救助体系，推动基本生活保障标准与经济社会发展水平相匹配，加强覆盖低收入人口的动态监测和常态化救助帮扶，拓展专项救助覆盖范围，推动实现应保尽保、应救尽救。要健全困境儿童、残疾人关爱保障机制，增加失能失智老年人照护服务供给，为有需求的特殊群体提供托养照护等服务，坚决兜牢基本民生保障底线。

二要逐步拓展民政保障对象。随着经济社会发展，民政部门传统的服务对象逐步缩减，而相对困难群体，比如低保边缘家庭、刚性支出困难家庭，被纳入服务保障范围。必须适应新形势新变化新要求，合理扩大服务保障范围，加强低保边缘家庭、刚性支出困难家庭成员等低收入人口认定，加强对孤儿、事实无人抚养儿童、流动儿童、留守儿童等的分类精准保障，加强遇困人员救助帮扶，让更多群众共享改革发展成果。

三要不断丰富完善服务内容。当前，群众对民政服务的需求已从“有没有”向“好不好”“优不优”转变。必须在保障好服务对象基本生活的基础上，更加关注服务对象的多元需求，比如要构建“物质+服务”新型救助格局，为低保等群体提供服务类救助，加强高龄独居、空巢老年人探访关爱，关注困境儿童心理健康状况，更好发挥民政保民生、防风险、促发展职能作用。

聚焦群众关切，找准保障和改善民生的发力点

民政工作关系民生、连着民心。民政部门要把解决群众的急难愁盼问题作为着力点和出发点，绵绵用力、久久为功。

一要着力推进实施积极应对人口老龄化国家战略。河南老年人口呈现出基数大、增速快等特点，迫切需要健全社会保障体系、养老服务体系、健康支撑体系，建设老年友好型社会，努力探索走出一条河南特色积极应对人口老龄化的路子。要健全县、乡、村三级养老服务网络，推动农村养老补短板、照护服务优供给、医疗养老促融合、老年助餐提质效，用实际行动积极回应群众的养老期盼。

二要着力推进基本公共服务均等化。必须在增加民政服务供给总量、提升供给质量的同时，加强资源整合、统筹利用，合理布局公共服务设施，推动更多民政服务向基层下沉、向农村覆盖，逐步补齐短板，让农村地区人口获得平等的发展机会。同时，要推动数字智能技术与公共服务深度融合，健全“高效办成一件事”推进机制，加快信息数据互通共享，实现“结婚落户”“社会救助”等关联事项一次申请、多项联办，扩大地名等优质数字公共服务资源覆盖面，推动民政服务从“能办”向“好办、易办”转变。

三要着力推动民生改善和经济增长在更高水平上实现良性循环。在发展中保障和改善民生，就是要把民生改善和经济增长紧密结合，把投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求。这就要求民政部门要“跳出民政看民政”，在惠民生和促消费紧密结合方面有新作为。一方面，要健全民政领域财政投入保障机制，完善各类兜底民生保障标准动态调整机制，增加政府资金用于民生保障的支出，改善困难群众生活，稳定消费增长基础。另一方面，要大力发展养老产业，壮大康复辅助器具产业，挖掘养老服务消费潜力，在推动解决老年人养老服务急难愁盼问题中培育服务消费新增长点，实现经济发展与民生改善有效对接、良性循环。

深化改革创新，构建科学完备、有效管用的制度体系

当前，河南民政还存在基层基础薄弱、政策体系不完善等短板弱项，必须强化制度建设。

一要优化推进机制。持续推动将民政工作融入省委党建引领基层高效能治理工作，通过发挥党的政治优势、组织优势、制度优势夯实民政工作基层基础。完善老龄工作、社会救助、殡葬管理等重大综合、专项任务牵头抓总工作机制，加强部门之间、系统内部的统筹协调、指导督促，攥指成拳、形成合力。

二要健全政策体系。加快推进民政地方立法进程，推动修订《河南省殡葬管理办法》，推动出台慈善事业、社会救助等领域地方性法规，强化民政工作法治保障。持续优化政策措施，加强调查研究，从群众需求出发，梳理民生堵点、难点问题，全面掌握服务对象的真实状况、多元诉求和动态变化，增强民政政策的针对性、协同性、可行性。加快制定民政领域急需的地方标准，以标准优服务、促规范。建立健全养老、殡葬、慈善等领域跨部门综合监管机制，制定联合执法事项清单，建立协同联动机制，创新监管方式方法，提升行业监管效能。

三要完善评估机制。探索建立民政事业高质量发展指标体系，系统研究构建涵盖基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等民政职能的多维度评价框架，指导评估全省及各市、县的发展状况。建立健全政策实施评估机制，依托各种渠道和载体，采取灵活多样的形式，定期对民政政策实施效果进行评估，及时调整和完善政策。

合理引导预期，凝聚全社会关心支持民政事业发展的共识

做好民政工作要注重引导预期，既要避免群众期望过高超出政策承载能力，也要防止政策知晓度不足导致群众获得感不强。

一要坚持尽力而为、量力而行。把民生保障建立在经济发展和财力可承担的基础之上，根据经济发展和财力状况逐步提高民生保障水平，既保障好民政服务对象基本权益，也引导和鼓励民政服务对象通过勤劳致富改善生活。

二要加强政策宣传解读。坚持宣讲政策，通过新媒体等多种渠道解读政策，及时回应社会关切，提升政策知晓率。同时，通过正面的宣传引导，让更多市场主体意识到民政行业大有可为，主动布局，让更多社会力量参与到民政事业中来。

三要推动民政文化创造性转化，凝聚新时代民政工作价值共识。敬老爱幼、扶弱济困、慎终追远等优秀传统文化在民政工作中都有具体落点，是凝聚社会共识的重要载体。注重突出民政行业文化特色，创新民政文化载体，大力弘扬以“敬”为荣的善孝文化、以“和”为贵的家园文化、以“助”为乐的慈善文化、以“俭”为尚的婚丧文化、以“史”为源的地名文化，讲好河南民政故事，传播河南民政声音，用文化“软实力”有效引导预期，营造全社会关心民政、支持民政的浓厚氛围。