本报讯（郑报全媒体记者 李丽君）有这样一群孩子，他们事实上无人抚养，但因不是法律意义上的孤儿，真实处境比孤儿更艰难，更容易被人忽视。昨日，记者从市民政局获悉，为加强我市事实无人抚养儿童保障工作，市民政局联合市中院、检察院、发改委、教育局等13个部门出台了《关于进一步加强事实无人抚养儿童保障工作的实施意见》，将事实无人抚养儿童正式纳入政府救助保障范围，从1月1日起，这些孩子可享受基本生活、医疗康复、教育资助和关爱服务等方面的保障。

可享受“四保障”

《实施意见》明确，事实无人抚养儿童分为两大类：一类是父母双方均符合重残、重病、服刑在押、强制隔离戒毒、被执行其他限制人身自由的措施、失联情形之一的儿童；另一类是父母一方死亡或失踪，另一方符合重残、重病、服刑在押、强制隔离戒毒、被执行其他限制人身自由的措施、失联情形之一的儿童。

自1月1日起，我市事实无人抚养儿童按照孤儿基本生活养育标准发放生活保障金。农村每人每月1060元、城市每人每月1350元。事实无人抚养儿童满18周岁后，仍在普通高中(职业高中)、中等职业学校、高等职业学校、高等专科学校、普通本科高校就读的，可延续享受基本生活保障金。

同时，在医疗康复保障上，对符合条件的事实无人抚养儿童按规定实施医疗救助，分类落实资助参保政策。参加城乡居民基本医疗保险的，个人缴纳部分给予全额资助，所需补助资金由市、县两级财政各承担50%；符合条件的可同时享受重度残疾人护理补贴及康复救助等相关政策。

在教育资助保障方面，参照孤儿资助标准，将事实无人抚养儿童纳入教育资助范围和教育帮扶体系，享受相应政策待遇。为了加强对权益受到侵害的事实无人抚养儿童的法律援助工作，我市还开辟“绿色通道”，对事实无人抚养儿童提供免费的法律咨询服务。

认定程序“三步走”

怎样才能享受到这个保障制度？根据《实施意见》，认定流程分为三步。

第一步：由事实无人抚养儿童监护人或受监护人委托的近亲属填写申请表，向儿童户籍所在地乡镇人民政府(街道办事处)提出申请；第二步：乡镇人民政府(街道办事处)在自收到申请之日起15个工作日内作出查验结论；第三步：县级民政部门在自收到申报材料及查验结论之日起15个工作日内作出确认。符合条件的，从确认的次月起纳入保障范围。

“在认定流程上，新政策也非常‘接地气’，增强了可操作性。”市民政局儿童福利和慈善事业促进处副处长贾爱丽介绍，比如，父母失联、死亡，或者身体原因无法提出申请的，考虑到实际困难，我市增设了可由当地村（居）民委员会提出申请，打通了政策落地“最后一公里”瓶颈，强化了政府兜底保障职能，让更多需要关心的孩子能够沐浴到党和政府的温暖阳光。

目前我市认定工作已全面启动，符合条件的可到辖区办事处申请。