各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门，各有关单位：

2016年是实施国际商都规划和“十三五”规划的开局之年，也是推进供给侧结构性改革的攻坚之年，做好全年工作意义重大。在今年省市“两会”上，省、市人大代表和政协委员围绕全市经济社会发展大局，针对政府工作提出了许多有调研、有分析、有价值的建议（议案）、提案。为认真做好今年省、市人大、政协建议（议案）、提案办理工作，经市政府同意，现就有关事项通知如下：

一、进一步提高认识，增强办理工作使命感

办理人大建议（议案）、政协提案是各级人民政府的重要职责，是政府及其组成部门履行宪法和法律，接受人大依法监督和政协民主监督的具体体现。做好建议（议案）、提案办理工作，对于充分发挥人大和政协监督作用，密切政府同人民群众的联系，推动政府决策民主化、科学化，提高政府依法行政能力和工作透明度，加强法治政府、创新政府、廉洁政府建设都具有重要意义。

各承办单位和办理工作人员要充分认识做好人大建议（议案）、政协提案办理工作的重要意义，牢固树立人民为大、人民为上、人民为先的思想理念，真正把办理建议（议案）、提案作为了解民意、改善民生、为民服务的平台和抓手，作为改进工作作风、提高工作水平、树立政府形象的重要推动力和助力器，作为考量一级政府、一个部门、一个班子、一支队伍能力素质和民本意识的一把尺子、一面镜子。对办理每一件建议（议案）、提案都要带着责任、带着感情、带着使命，深入调研、充分论证、科学规划,切实做到快办、精办、实办，努力提升办理工作的质量和效率，真正实现代表委员认可、群众满意。

二、进一步强化领导，实行办理工作“一把手”责任制

建议（议案）、提案的办理和落实要作为“一把手”工程，实行“一把手”责任制。市政府由市长马懿负总责，常务副市长孙金献负责具体推进实施。各承办单位“一把手”为本单位建议、提案办理工作第一责任人，对办理工作要做到抓在手上，记在心里，统筹部署，加强指导，要亲自参与到议案、建议办理的全过程，要采取座谈会等多种方式亲自与代表见面，面对面听取代表意见建议，面对面对代表进行答复，确保每件建议（议案）、提案的办理落实抓出成效、抓出亮点。对市人大议案、重点建议和市政协重点提案的办理，要明确主管副市长、副秘书长、局长（主任）具体牵头负责的三级责任体系，一级抓一级，一级对一级负责。

三、进一步健全机制，提升办理工作质量

（一）建立健全月督查、季通报、半年讲评的跟踪督查机制

市政府督查室要充分发挥职能作用，既要密切与承办单位的联系，也要加强与代表、委员的沟通，要采取“明察暗访”的形式到承办部门全面了解办理情况，及时掌握办理进度，积极帮助承办单位研究解决办理工作中遇到的困难和问题；要主动走访代表和委员，倾听代表委员对办理工作的意见，督促承办单位整改落实；要将每月建议、提案办理情况向市长、常务副市长和各牵头副市长汇报；每季度通报全市建议、提案办理情况，对办理进度缓慢、推诿扯皮等现象要点名批评，并抄送市人大、市政协；6月份召开建议（议案）、提案办理工作讲评会，总结讲评上半年办理工作的特点，交流经验做法，现场研究解决遇到的难点问题。

（二）建立全过程的建议（议案）提案办理机制

各承办单位要建立办前领会、办中参与、办后沟通的全过程办理机制。办理前要主动走访建议（议案）提案人，听取他们对办理工作的具体要求，鼓励和提倡承办单位通过召开代表、委员座谈会等多种方式，当面听取代表、委员的意见诉求，准确领会意图，共商解决办法；针对建议（议案）、提案所反映的问题，组织人员深入基层、深入群众开展调查研究，现场查勘、现场办公，制定出切实可行的办理方案，确保办理效果。办理中要采取电话、传真、电子邮件等方式，及时向建议（议案）提案人反馈办理进展情况，听取对办理情况的意见和建议，实现人大代表、政协委员对办理工作的全程参与、全程指导；办理中也可邀请建议（议案）提案人到现场视察，加强对办理工作的监督指导。办理后要经常与建议（议案）提案人沟通，对已经解决落实的问题，要保持跟踪，持续督办，确保效果；对应予解决但因客观条件限制暂时不能解决的问题，要制订工作计划，明确时间节点，创造条件逐步解决；对不具备条件或有关政策规定不能解决的问题，要实事求是地说明情况，取得代表委员的理解。

（三）建立健全办理质量的问效评价机制

由市政府督查室制定市人大代表建议（议案）、提案办理质量评价表。每位市人大代表、政协委员根据承办单位办理的质量，对各承办单位进行打分，及时反馈办理过程中出现的各种问题。市人大选工委、政协提案委每年6月、10月分两次向各位代表、委员发放评价表，征求代表、委员对承办单位办理工作的意见。市政府督查室负责对代表、委员的意见进行汇总，按照优、良、中、差分别为10、8、6、4分进行量化评定，按照各办理单位平均得分进行通报排名，并作为市政府评选“建议提案办理工作先进单位”的重要依据；对代表、委员反映的不满意件，将督促承办单位重新办理，并对办理情况进行调查，对确因办理工作人员不负责任导致代表、委员不满意的，将对其所在单位进行通报批评，对其所在单位和相关办理人员取消当年“建议提案办理工作”评先资格，并由其所在单位对责任人做出相应处理。

（四）建立健全办理工作社会公开机制

 参照省人大建议（议案）、提案办理工作的方法，为进一步提高我市建议（议案）、提案办理工作的效率和质量，市政府数字办今年专门开发了郑州市人民政府人大议案、建议办理工作网络系统，并调整至外网运行；市政协提案的办理在市政协外网开设了办理平台。今后所有交由市政府办理的人大建议（议案）、提案的交办、调整、反馈、统计等工作，将全部在办理系统上运行。各承办单位，也要在本单位门户网站上开设建议（议案）、提案办理栏目，定期将办理情况在网站上公开，主动接受人大代表、政协委员和群众的监督。

四、办理时限

（一）省人大代表建议、政协委员提案办理工作。各承办单位要有计划、有方案，按时间节点办理，并与省人大代表和省政协委员充分沟通衔接，于5月15日前将办理结果和沟通情况书面报送市政府督查室，由市政府统一行文答复省人大代表和省政协委员。

（二）市人大代表建议（议案）、政协委员提案办理工作。各承办单位应于6月30日前完成，个别疑难件，在征得市政府督查室同意后，可以适当延迟答复，最迟不得超过7月30日。

五、遗留建议（办理结果为B）的续办情况

各承办单位对2015年度办理结果为B的市人大建议，要继续跟踪办理，并将重新落实结果(即去年办理结果为B的建议件，经过承办单位不懈努力转化为A类的建议编号、办理经验、典型案例)于5月20日、10月20日前分2次书面报市政府督查室，对无故不报的单位，市政府将进行通报批评。10月20日之后落实解决的续办建议，可在办结后上报。

六、及时总结报告办理情况

各承办单位在建议（议案）、提案全部办结答复人大代表、政协委员后，要认真总结办理工作经验，查找办理工作中的不足，并分别于5月20日、10月20日前写出书面总结报市政府督查室。报告内容包括本单位办理工作进展情况或完成情况、办理工作中好的经验做法（典型案例）、遇到的困难和问题、人大代表和政协委员所提问题落实解决情况、办理工作取得的实际效果等。市政府将对2016年度办理工作成绩突出的单位和办理人员进行表彰。

七、需要明确的几个具体问题

（一）所有答复代表和委员的复文须由本单位主要负责同志审核后，呈报市政府分管副市长审签。

（二）各承办单位给省、市人大代表、政协委员的答复文件要严格按照省、市的办理格式办理（见附件2、4）。复文要按问题的解决程度，用“A、B、C”准确标出办理结果（标注在复文首页右上角）。所提问题已经解决或采纳的，所提问题已有规定并且承办单位明确说明了有关情况的，用“A”标明；所提问题已列入计划拟解决的，用“B”标明；所提问题因目前条件限制或其他原因需以后解决的，以及所提问题留作参考的，用“C”标注。

复文须附市政府办公厅印制的《人大代表建议政协提案办理情况征询意见表》（见附件5、6），针对代表和委员的反馈意见，各承办单位要认真研究，严肃对待。代表和委员对答复内容不满意的，承办单位要重新办理，并于1个月内再次答复代表、委员。

（三）承办单位接件后若认为分办意见确有不妥，须在接到建议（议案）、提案10日内将退件说明送至市政府督查室，由市政府督查室重新转办；承办单位之间不得擅自转交，更不能拖压搁置，因承办单位原因逾期提出退件要求的不予受理，并对相关单位通报批评。

（四）对需2个或2个以上单位合办的建议（议案）、提案，各承办单位要按照有关办理工作的要求，分别向代表、委员回复涉及本单位职能范围内的内容，并做好沟通解释工作。

（五）市人大代表建议（议案）、提案的办理结果（办理情况征询意见表和建议提案复文）除按规定格式直接答复所提建议的所有市人大代表（议案首席代表）外，应分别报送到市人大选工委3份、市政府督查室1份（含电子文本），另寄送市人大常委会对口工委1份、代表所在县（市、区）人大常委会代表工委1份。

（六）市政协委员提案的办理结果（办理情况征询意见表和建议提案复文）除按规定格式直接答复提案人外，应分别报送市政府督查室、市政协提案委员会各1份，并在网上进行答复。

    附件：1.办理省人大代表建议、政协委员提案复文格式

          2.省人大建议、政协提案办理情况征询意见表

    3.办理市人大代表建议、政协委员提案复文格式

    4.市人大代表建议办理情况征询意见表

    5.市政协委员提案办理情况征询意见表

    6.市人大建议、政协提案办理情况汇总表

                                    2016年3月18日